どうすれば国勢調査をなくせるか？―行政データ活用による統計革命の可能性

どうすれば国勢調査をなくせるか？―行政データ活用による統計革命の可能性

みなさん、今回のテーマはズバリ――「どうすれば国勢調査（こくせいちょうさ）を無くせるか？」です。

ここでいう「無くす」とは、現在のような全国一斉の全数調査（調査票配布・調査員訪問・大規模事務）を完全に廃止し、代替手段で同等以上の統計品質を確保することを指します。

単にコストを減らすだけでなく、網羅性（※すべての人を把握すること）、精度、透明性、個人情報保護を担保したうえでの"撤廃"を目標にします。

以下、歴史的な背景と現状整理を手短に行い、次に"無くすための現実的ロードマップ"を章立てで示します。専門用語は必ず説明を添えますので、安心して読み進めてください。

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国勢調査の役割と現状（なぜ今も存在するか）

国勢調査とは何か

まず事実関係を押さえましょう。国勢調査は総務省統計局が実施する基幹統計で、5年ごとに「日本に住むすべての人と世帯」の実態（年齢、男女別、就業状況、通勤通学先、住宅の状況など）を同一基準で収集します。

これは選挙区画の見直しや地方交付税の算定、都市計画、社会保障設計などに使われる"国の物差し"です。

実施費用の現実

費用は大きく、最新（令和7年＝2025年）の実施費用は約1,073.7億円と公表されています（調査員報酬、印刷・配布、システム開発、広報等を含む）。

💰 コストの内訳: 調査員報酬、印刷・配布、システム開発、広報等の費用が含まれています。

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「代替可能性」を左右する制度的・技術的制約

国勢調査を代替するには、次の主要制約を突破する必要があります。

1. 法的制約（目的外利用の禁止）

マイナンバー（個人番号）や税・社会保障データは、法律で利用目的が限定されています（番号法等）。

つまり、税務データや住基（住民基本台帳）の情報をそのまま統計に自由に流用することは原則できません。

2. データ縦割りと参照整備の不足

各行政データはフォーマット、更新頻度、個人識別子の扱いが異なり、機械的に結合して信頼できる"国勢"統計を生成するための基盤が未成熟です。

• 住所表記のゆれ
• 法人・事業者コードの未整備

具体的な問題点:

3. 網羅性と"実際の居住"の乖離

住民票は登録上の住所を表すため、実際にどこで暮らしているか（下宿、単身赴任、長期不在者等）を完全には反映しません。

登録ベースだけで世帯や居住者を完全に把握するのは難しいのです。

4. プライバシーと信頼の問題

行政記録を統計目的で活用する際、国民の信頼を得るための強固なガバナンスが必要です。

• 利用記録の公開
• 独立監査
• 非逆識別化技術

必要な要素:

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海外の先行事例（教訓）

北欧諸国とエストニアの成功例

北欧諸国やエストニア等はレジスター（行政台帳）ベースの国勢調査を早くから導入し、戸籍や住基、税、社会保障、住居台帳を横断して統計を構築しています。

国際機関もその手引きを示しており（register-based censusのハンドブック）、成功例ではコスト削減と高頻度の統計更新が可能になっています。

成功のための必須条件

事前の台帳整備・法制度の整合化・個人識別とプライバシー保護の仕組み作りが必須でした。

🌍 重要な教訓: 技術的な実現可能性だけでなく、制度設計と国民の信頼構築が成功の鍵となります。

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「無くす」ための現実的ロードマップ（7つの柱）

みなさん、ここからが本丸です。国勢調査を廃止するために必要な政策パッケージを段階的かつ同時並行で示します。

柱①：法制度の改正（目的・例外・統計利用の明文化）

何を変えるか： 番号法や統計法の改正で、厳格な条件（限定的な二次利用、独立監査、非逆識別化基準、利用ログの公開等）を設けたうえで、税・社会保障・住基などの行政記録を統計目的に限定的に利用できる法的根拠を整備する。

目的： 目的外利用の不安を法で封じつつ、合法的にデータ連携できるようにする。

柱②：ベース・レジストリの整備（基礎台帳の標準化）

何をするか： 住所、個人、法人、事業所、建物等の共通コード化と正規化（規格化）を進める（いわゆるベース・レジストリ）。

成果指標： 住所の正規化率、法人・事業所の重複解消率。

柱③：技術的仕組み（安全な照合・総合統計生成プラットフォーム）

何を導入するか： 安全な連結（Privacy-preserving record linkage）技術、差分プライバシーや合成データ、データフェデレーション方式（データを移動させずに結果のみ集約）を実用化。

目的： 個人の特定を防ぎつつ正確な集計を実現する。

柱④：データ品質の担保（更新頻度・誤差評価）

何を設計するか： 行政記録の更新頻度の改善、欠損補完の統計モデル、外部検証（サンプル調査による検証）を義務化。

手段： 小規模な"検証サーベイ"（サンプリング調査）を残し、レジスターから生成した集計のバイアスを常時評価。

柱⑤：ガバナンスと独立監査（信頼構築）

何を置くか： 統計の独立性を担保する統計委員会等の独立機関による審査、利用ログの公開、重大違反時の罰則ルール。

柱⑥：段階的撤廃プラン（パイロット → 部分移行 → 完全移行）

フェーズA（3年）： 主要都市・行政データ整備エリアでのパイロット（レジスター＋小規模検証サーベイ）。

フェーズB（5年）： 全都道府県レベルでの部分移行（人口や世帯の基本統計はレジスター、詳細はサンプル調査）。

フェーズC（10年）： 完全移行（法改正完了、全国整備、独立監査と技術成熟）。

柱⑦：国民対話と透明な説明責任

何を行うか： 用途・保護措置・利点を丁寧に説明する広報と住民参加型フォーラム。特にプライバシー懸念を払拭することが必須。

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具体的な作業項目（ロールアウト・チェックリスト）

短期（1-3年）

1. 法改正ドラフト作成（利用限定、監査、罰則）
2. ベース・レジストリのKPI設定（住所正規化95%など）
3. 技術PoC（差分プライバシー、フェデレーション集計）を3年で複数省庁実施

中期（3-5年）

1. パイロット地域でのレジスター集計と並行サンプリングによる誤差評価
2. 独立監査機関の設置と公開レポート

長期（5-10年）

1. 完全移行の閾値（誤差率、カバレッジ率、国民受容度）を事前に明確化

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メリットとデメリット（トレードオフ）

メリット

• 長期的コスト削減（調査員運用・印刷物流費の削減）
• 迅速な統計更新、行政手続きの簡略化
• データの横断利活用による政策設計の精度向上

デメリット／リスク

• 法改正や制度調整に長期間（年単位〜10年）が必要
• プライバシー漏洩リスクとそれに伴う国民の不信（信頼回復コストが高い）
• 行政記録そのものの偏り（登録漏れなど）をそのまま引き継ぐ危険

⚠️ 重要な対策: 検証サーベイは残す必要があります。

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成功のための要諦（チェックポイント）

1. 透明性

利用目的、利用履歴、監査結果を公開すること。

2. 最小限の目的拡張

税や社会保障のために蓄積されたデータを統計に使う際は限定的かつ可逆的チェックを義務化する。

3. 外部検証

レジスター集計の出力を独立サンプルで常時検証する体制。

4. フェーズ移行基準の明確化

誤差、カバレッジ、国民受容度に基づく定量的閾値設定。

✅ 成功の鍵: これらの4つの要素がすべて揃うことで、信頼できる代替システムが実現できます。

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まとめ

国勢調査廃止の可能性

国勢調査を完全に無くすことは技術的には可能であり、北欧やエストニアの実例が示すようにレジスター方式は現実解です。

しかし日本で「無くす」には、以下の四つの車輪がすべて揃わなければなりません：

1. 法制度の整備（目的限定と監査の法的担保）
2. ベース・レジストリの徹底整備
3. 差分プライバシー等の安全技術の導入
4. 国民的な信頼構築

実現への道筋

段階的なパイロットと並行した検証サーベイを必須とすることで、網羅性・品質・信頼を損なわずに、最終的に現在の大規模全数調査を廃止する道筋が描けます。

🎯 重要な視点: 費用対効果だけでなく、民主的コントロールと個人の権利保護を同時に満たす設計が不可欠です。

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最後に

みなさん、国勢調査の廃止は単なる効率化の話ではありません。デジタル社会における統計のあり方そのものを問い直す、大きな社会実験なのです。

技術的な可能性と社会的な受容性の両方を慎重に検討しながら、より良い統計システムの実現を目指していきましょう。